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iE-ducation:围城这点事儿

云英化水景光新,上方一塔俯清秋。太湖夜照山灵影,顽福甘心让虎丘

 
 
 

日志

 
 

职业教育在我国国民教育体系中的弱势地位并没有得到根本改观  

2014-08-30 15:51:16|  分类: 高职*技院(宏观) |  标签: |举报 |字号 订阅

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        原标题:打通中国教育改革的最后“一公里路”

 

        教育政绩观,是影响我国教育改革和发展全局的第一根指挥棒。

        招生考试观,是影响我国教育改革和发展全局的第二根指挥棒。

        社会用人观,是影响我国教育改革和发展全局的第三根指挥棒。

       ……

        早在1999年,中共中央国务院《关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》就明确提出,“地方各级人民政府不得下达升学指标,不得以升学率作为评价学校工作的标准”。2010年教育规划纲要重申,“不得以升学率对地区和学校进行排名,不得下达升学指标”。

       但整个教育战线却长期被“经济发展看GDP、教育发展看升学率”的片面政绩观所绑架。用考试分数和升学率评价、考核教育发展,这是地方政府教育政绩观的集中表现,这种与教育本质、与党的教育方针相背离的教育政绩观,成为制约教育事业健康持续科学发展的精神枷锁。

       当教育以争夺优秀生源为手段,以追求考试分数和升学率为目的时,就偏离了培养人的根本目的,教育的本质就被严重扭曲了;教育的根本任务就不再是为人的成长与发展服务,而是为人们极端功利主义的教育价值观服务了。从本质上说,这种教育已经失去了其自身存在的正义性。

        ……

      从根本上说,有什么样的招生考试观,就有什么样的教育教学行为。考什么,教什么,学什么,它们之间必然呈现出内在统一的逻辑关系。正因为如此,人们一直把高考看作教育改革的指挥棒,认为高考不改革,素质教育就无法得到真正的实施。无疑,高考制度改革不仅是牵动整个教育改革的“牛鼻子”,而且将极大地影响着广大师生的教学行为。

      ……

     2010年,全国中等、高等职业教育招生总规模1300万人,在校生3500万人,分别占了高中阶段教育和高等教育的半壁江山。但是,职业教育在我国国民教育体系中的弱势地位并没有得到根本改观,这突出表现在选择中等、高等职业教育的学生始终是处于学业成就低端的学生。高技能创新人才匮乏,已成为制约我国经济结构转型和产业结构升级的重要因素。

      为了破解这一困境,我国职业教育战线一直致力于加快现代职业教育体系建设:一是加快中等职业教育与高等职业教育的衔接,建立升学“立交桥”。各地积极探索初中起点“5年一贯制”“3+2”“3+4”专科、本科高等职业教育,探索高中起点“3+2”本科高等职业教育。二是加快地方本科高等院校向技术应用型大学转型。

       调整普通教育与职业教育的数量与质量结构,加快现代职业教育体系建设步伐,对我国教育改革发展具有全局性的战略意义。然而,现代职业教育体系的建立,既要以适应我国经济社会发展为基础,又要以整个社会用人制度的配套改革为支撑。社会用人制度,包括劳动就业制度、工资制度、社会保障制度等,是影响人们教育类型选择、制约我国教育资源配置的重要的外部制度环境。事实上,1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》就强调,“在改革教育体制的同时改革有关的劳动人事制度,实行‘先培训,后就业’的原则”。遗憾的是,近30年来,与职业教育改革发展相配套的劳动人事制度和社会保障制度改革已经严重滞后。

      令人欣慰的是,党的十八届三中全会对推进相关制度改革提出了明确要求:“规范招人用人制度,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视”“形成合理有序的收入分配格局”“建立更加公平可持续的社会保障制度”“推进机关事业单位养老保险制度改革”“建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制”,等等。

      职业资格制度是现代职业教育制度的重要组成部分。建立以能力为本位、以职业资格制度为基础的劳动人事和社会保障制度,已成为我国加快现代职业教育体系建设最为关键的外部制度环境

      一是加快完善职业资格制度。人力资源部门统筹设计、完善、管理我国职业资格制度,教育部门会同人力资源部门打破职业资格制度体系的孤岛状态,借鉴英国、澳大利亚等国家职业证书与学历文凭等其他证书对接的做法,实现学历教育、职业教育、职业资格制度三者之间的相互对应和转换。二是加快劳动人事制度改革。彻底改变以学历为本位的劳动人事制度,真正建立以就业资格为前提、能力本位的劳动人事制度。严格实行职业资格准入制度;实施以职业技术等级为基础的工资薪酬晋升制度;除国家规定行业外,禁止一切形式的就业学历歧视。三是加快社会保障制度改革。长期以来,我国在党政机关、企事业单位退休人员之间实行不同的养老保险制度。据统计,公务员养老金替代率(养老金替代率,是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。国际劳工组织《社会保障最低标准公约》目前规定,养老金的最低替代率为55%,当前78%的国家已超过60%)是90%,事业单位是80%,企业退休人员是42.9%。按照党的十八届三中全会提出的“建立更加公平可持续的社会保障制度”和今年7月1日正式实施的《事业单位人事管理条例》的要求,加快建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。党政机关企事业单位社会保障制度的改革和并轨,必将对人们将来的教育和职业选择产生积极正面的传导效应。

    综上所述,我国教育改革发展正在迎来教育政绩观、招生考试观和社会用人观“三观”联动,协同改革的重大战略机遇期。这三大“指挥棒”的变革,意味着教育发展轨道的彻底转换,必将极大地解放教育生产力、解放学校的创造活力、解放学生的发展活力,必将推动中国教育改革步入健康发展的新轨道。(作者系山东省教育厅副厅长)2014年8月29日中国教育报第7版

       

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