注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

iE-ducation:围城这点事儿

云英化水景光新,上方一塔俯清秋。太湖夜照山灵影,顽福甘心让虎丘

 
 
 

日志

 
 

上海交大:学院推着学校跑  

2017-03-31 14:29:48|  分类: 长三角高教 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

推进院为实体综合预算改革,下放权力使二级学院成为学校发展动力源

《中国教育报》201646日第1  记者:董少校

履带式轮椅、手机投影仪、自动硬币分离器……前不久,一场汇集了160个设计成果的展览会在上海交通大学新体育馆举行,以新颖的创意被称为“交大好设计”,受到企业关注。该校机械与动力工程学院党委书记杜朝辉说:“以往办一次本科生成果展览会遇到各种困难,但综合预算改革让这变成了现实。”

近年来,上海交大深化完善校院二级管理体制,推进院为实体的综合预算改革,以协议授权形式向学院下放权力,使二级学院变成推动学校发展的动力源。上海交大党委书记姜斯宪说:“在过去的办学模式中,指挥棒在学校手里,学院围着学校转,学校是火车头,学校带着学院跑。院为实体改革的本质是发展动力动能的转型,要逐步实现学校发展的‘动车组驱动模式’,在同一轨道上,每个学院都应当也可以主动发力。推进院为实体改革的根本目的,是发挥学校和学院两个积极性,充分激发办学活力。”

综合预算:买米的钱可以买油

在原有校为主体的管理格局下,二级学院可以自主使用的只是为数不多的行政运行经费,开展学科建设、科学研究、国际交流的经费都是从学校职能部门划拨的专项经费。在上海交大,以往为数巨大的“985”“211”建设经费主要就是这样分块切割使用的。

如此一来,教务处有课程建设项目时,各学院都去申请;科研院有科学研究的项目,各学院也去申请。但是专款需要专用,如果学院急需一笔资金用于实验室建设,有可能申请不到这样的专项,就无法建设。“买米的钱不能买油,买菜的钱不能买肉”,极大制约了学院的办学主动性。

上海交大在综合改革中率先启动院为实体改革,将管理重心逐步下移,从2014年起实行学院综合预算。试点学院提出包括人才培养、学科建设、国际化办学等各方面在内的年度预算,提交学校审核,批准同意后,学校将经费打包给学院,学院可在预算框架内自主支配。放开了办班收入、社会捐赠等自筹经费,在人员经费、运行经费分配比例上的限制,学院拥有更大的自主使用权,用于一个方面的经费有结余,可以转用于另一个方面。

“办一个学生课程成果展览大概需要一二十万元,可以收到良好的展示交流效果。可是以前学院没有这笔钱,如果向教务处申请,可能由于确实没钱、担心引起其他学院攀比、价值评估等原因得不到批准。如果把搞科研剩下的‘零头’挪过来,则会违反财务管理规定。”杜朝辉说,以前一二十万元就让有着4000名学生的庞大学院犯难,现在实行综合预算,轻而易举就把展览办成了。

上海交大党办主任赵文华认为,综合预算的根本特点在于学院有了财权,可以统筹使用经费,“这就像当家做了主人,仔细斟酌多少钱去买油、多少钱去买米,量入为出,持家过日子,由此让有限的经费产出最大的办学效益。”

协议授权:建立清晰权责清单

学院自主办学离不开财权、人权、事权等各方面的支撑。上海交大通过综合预算实现资金经费的一揽子划拨,又建立了人事管理、人才培养、资产管理、科研管理等方面的一系列权责清单,以协议授权形式将权力下放给学院。协议同时构成考核的依据,既激发学院活力,又规范学院行为。

人才聘任和岗位设置是每个学院都关心的问题。以往招聘高层次人才,学院只有推荐权,审核材料、国际函评、面试答辩等环节都由学校组织,结果由学校决定,学院的个性化需求有时不能得到回应,并且周期较长、反应慢,有些学院相好的“千里马”可能就被其他学校捷足先登、提前聘走。生命科学技术学院党委书记仰颐介绍,通过试点长聘评聘工作,学院在人才申报标准、评聘程序、岗位设置、薪酬结构、考核评价等方面都有了发言权,可以组织专家审核材料、进行面试,最后才由学校进行终评,评聘工作更能体现不同学科的特点和不同发展阶段的需求,也提高了工作效率。

一大批原本学校掌握的人事管理权力已经下放到试点学院:在编制及岗位数内的人员聘用,聘期考核与合同续签,副高及以下职称晋升评聘,本院系人员经费的管理和使用,院系退休人员返聘……

学院在享受权力的同时,必须承担相应的责任,例如合理控制编制数和岗位数的使用节奏,聘用到真正符合学校和学院发展要求的人才;对考核程序的规范性、考核结论的有效性负责,对合同聘期、岗位协议内容等负责,尽可能避免人事争议的发生,等等。学校按照授权协议对执行情况进行抽查或定期核查,如发生严重问题,不仅收回相关权力,还可能对院系负责人展开问责。

协议授权的权责清单既详细又清晰。在人才培养方面,包括研究生复试、研究生学籍管理、本科实验教学与教学实习、毕业设计实施的过程管理等;在资产管理方面,已下放的权力包括公用房屋用途二次调配、50万元以内的大型仪器论证等;科研管理方面,包括科研项目支付评审费审批、绩效提取审批、临时聘用人员、负责人短期出国审核等。

分步实施:继续扩大试点范围

目前上海交大有28个院系,首批9个学院试点“院为实体”改革。学校充分考虑学院的发展需求,依学院治理体系的完善程度分步推进,权力下放遵循学术权力为主、行政权力为辅的原则。据介绍,第二批6个试点学院已初步确定,最终目标则是通过分步实施,所有院系都实行综合预算,完全实现院为实体。

权力下放的清单也在变长。例如,人才培养方面将要下放的权力包括学位论文质量控制、研究生学籍管理、本科专业课程排课,资产管理方面将要下放的权力有楼宇物业聘用委托与管理、公房室内自主修建项目审批、设备购置入账审核等。

上海交大校长、中科院院士张杰认为,“校办院”体制在特定历史时期起到强力调配资源、促进学校发展的积极作用,如今随着高校办学规模扩大,这种模式不利于发挥学院的活力。他说:“在很多具体事情上,学院更清楚该怎么做,学院作出的决策比学校更加务实高效。‘院办校’实现了一种管理理念的回归,符合大学办学规律。”

与承接学校下放的权力相应的是,学院须在自身治理体系方面加强建设,完善党政联席会议、学术委员会、教代会等制度,确保决策高效,实现教授治学,并保障师生的民主参与。仰颐说,生命学院参与试点两年来,一直在加强自身组织建设,适应各种权力下放对学院管理提出的新要求,这些制度的建立让学院长久受益。

如今,先行试点的生命学院已开始享受到院为实体、综合预算、权力下放系列改革带来的红利,今年启动的楼宇内节能灯改造和虚拟仿真实验教学平台建设,无需向学校打专门的申请,学院就可以自己决定了。

 

  评论这张
 
阅读(0)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017